观点：“三证合一” 部门资源整合是关键

作为“三证合一”改革的先行先试者，江苏省比全国其他地区提前实施了这一改革。10月1日开始，“三证合一、一照一码”登记制度改革正式在全国推开。1日，在上海工商局，22家企业成为首批“尝鲜者”，拿到了新版加载有统一社会信用代码的营业执照，这也将是企业今后在全国的很好“身份证号”。

“以前更换营业执照要跑工商、质监、税务等多个部门，一家家审批、盖章，领个照少说也要半个月，现在只要到一个窗口，填一张表格，3天就可以拿证，真方便。”苏宁云商集团工作人员黄文杰，对公司新企业登记的快速便捷竖起大拇指。

上海创客中心集团有限公司总经理王学勤惠济军海脑科医院在哪里说，原先企业三证，也就是营业执照、组织机构代码证和税务登记证，尽管都代表同一家企业，但在办理，往往都会被要求提供三证。“这三证来自不同的体系，尤其是在为一些新型企业申请政策，需要提供三张证。三证合一的话，我们的行政成本、时间成本都大大降低”。

这项改革推动速度之快、落地效果之好，让不少企业大呼“很过瘾”。“企业登记提速源于商事改革加速。”江苏省政府办公厅政务公开办主任张旻介绍称，自去年底正式启动“三证合一”改革以来，江苏注重顶层设计、分工协作、高效有序、上下联动，实现了从量变到质变的跃升，实现统一受理窗口、统一登记表格、统一数据标准和统一办理平台“四个统一”。

长期以来，机构代码不统一，注册一家企业必须获得工商注册号、组织机构代码、税务登记证号，在办理其他相关审批备案手续时还将有一系列的新号码生成，一些部门还要为编码收费。

“‘万码奔腾’抬高企业各种显性和隐性成本，而且各部门信息不互通，影响行政效能。”江苏省工商局注册分局局长戴海峰介绍称，江苏在推进“三证合一”改革中，通过建立企业注册登记并联审批平台，建立跨部门、统一标准的信息共享平台，实现“证照联动监管”，杜绝监管死角。

实施“三证合一”登记制度需要各部门共同联动，资源整合是改革成败的关键。要真正实现跨市场、跨地域、跨部门有机衔接的信息共享平台，就要打通各部门之间的数据库。记者在采访中发现，一些地方以工商部门牵头推进“三证合一”改革，往往不彻底，“煮夹生饭”，而以政府牵头推进改革，则力度大，能见实效。

以江苏“三证合一近日国内新闻热点”协调推进工作小组为例，常务副省长担任组长，两个副省长担任副组长，3个省政府秘书长和7个有关部门负责人担任成员，负责指导和督查，下设办公室抽调相关部门业务骨干具体协调落实。

“从实际效果看，建立由政府主导、部门参与的协调推进工作机制，对确保全省‘三证合一’登记制度改革实施发挥了有力的组织保障作用。”张旻说。

江苏省标准化研究院副院长章学周介绍称，为解决各部门标准不统一、数据难共享的问题，江苏在改革中专门成立技术组，通过改造升级，实现全省企业注册登记并联审批平台与部门系统的全数据共享。平台预留了“一照一码”接口，在*实施统一社会信用代码制度后可快速完成目标。

张旻介绍称，江苏还研究制定“三证合一”数据采集、流程环节的规范和标准，将改革中好的做法经自然景观验固化下来，实现共同使用、重复使用。

“‘三证合一’要破除不同市场主体之间的‘信息孤岛’，将极大促松原新闻网进社会诚信体系建设。”江苏省地税局征管和科技发展处副处长杨元说，商事制度改革从短期看，将提高行政效率和管理水平；长远来看，还将促进建立公开透明的社会信用体系，缓解小微企业贷款难等问题，不断释放出更多改革红利。